安委明電〔2015〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位，各中央企業(yè)：  

        今年以來，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但重特大事故時(shí)有發(fā)生，部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違法問題依然十分突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化安全監(jiān)管，推進(jìn)依法治安，經(jīng)國務(wù)院同意，定于2015年8月至12月底在全國全面開展安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

        認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全面開展大檢查、大排查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)，深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，真正深下去、嚴(yán)起來，徹查安全隱患，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化源頭治理，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為紀(jì)念抗日戰(zhàn)爭勝利70周年活動(dòng)等創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力安全保障。

二、主要內(nèi)容

    （一）立即全面開展安全生產(chǎn)大檢查。

        1．檢查重點(diǎn)。全面檢查全國所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域，所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所（以下統(tǒng)稱各單位）。突出煤礦、金屬非金屬礦山等重點(diǎn)礦區(qū)，粉塵涉爆、油氣罐區(qū)等重點(diǎn)部位，校車、客車和旅游大巴等重點(diǎn)車輛，電梯、游樂設(shè)施等特種設(shè)備，農(nóng)村、山區(qū)、風(fēng)景區(qū)道路等重點(diǎn)路段，養(yǎng)老院、福利院、救助管理機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園等重點(diǎn)人員密集場所，以及近期重特大事故暴露出的問題開展檢查。

        2．檢查內(nèi)容。

        （1）建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)“五級(jí)五覆蓋”、企業(yè)“五落實(shí)五到位”，推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)情況。

        （2）貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號(hào)）要求，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法情況。

        （3）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，健全安全制度，落實(shí)安全投入，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等情況。

        （4）落實(shí)安全檢查責(zé)任制，突出重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，加強(qiáng)安全管理，深入開展隱患排查治理，對(duì)查出的問題和隱患整改落實(shí)情況。

        （5）嚴(yán)格執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，對(duì)典型事故實(shí)行提級(jí)調(diào)查，從嚴(yán)從快查處各類事故，落實(shí)整改措施和責(zé)任追究情況。

        （6）建立健全預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)汛期安全防范措施情況。

    （二）深入開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。

        1．礦山：重點(diǎn)打擊無證或證照不全、不按設(shè)計(jì)要求生產(chǎn)建設(shè)、違抗停產(chǎn)停建指令、打假密閉、瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)造假以及尾礦庫違規(guī)排放等行為，整治隱蔽致災(zāi)因素不清盲目組織生產(chǎn)、遇險(xiǎn)不撤人、以非煤礦山名義開采共（伴）生煤炭、小采石場不分臺(tái)階開采等問題。

        2．危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送管道：重點(diǎn)打擊危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)違規(guī)進(jìn)行倒罐、動(dòng)火、受限空間作業(yè)，亂挖、亂鉆破壞損害油氣輸送管道，以及無證非法生產(chǎn)或一證多廠、分包轉(zhuǎn)包生產(chǎn)煙花爆竹等行為，整治油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)和化工市場安全距離不足、倉儲(chǔ)與經(jīng)營混雜，油氣輸送管道違法占?jí)?、安全距離不足、違規(guī)交叉穿越，以及煙花爆竹企業(yè)“三庫四防”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫，防爆、防火、防雷、防靜電）不達(dá)標(biāo)和下店上宅、前店后宅、集中連片經(jīng)營等問題。

        3．交通運(yùn)輸：重點(diǎn)打擊客車和校車非法改裝、非法營運(yùn)、船舶超航區(qū)航行等行為，整治超速、超載、疲勞駕駛，客運(yùn)車輛特別是旅游包車不按規(guī)定安裝使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)裝置、不開展安全宣誓、不佩戴安全帶、不執(zhí)行夜間禁行和農(nóng)村及山區(qū)道路限行規(guī)定，船舶在惡劣天氣條件下違規(guī)航行，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛不按規(guī)定安裝使用緊急切斷裝置等問題。

        4．建筑施工：重點(diǎn)打擊無資質(zhì)施工、超資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉(zhuǎn)包工程行為，整治不按專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案施工、無相應(yīng)資質(zhì)證書從事建筑施工活動(dòng)等問題。

        5．消防：重點(diǎn)打擊消防設(shè)計(jì)未經(jīng)審核、消防設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收投入使用行為，整治違規(guī)住人、違規(guī)使用聚苯乙烯和聚氨酯泡沫塑料作裝修裝飾材料、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞鎖閉等問題。

        6．粉塵涉爆：重點(diǎn)打擊違規(guī)使用可燃性彩色粉塵行為，整治作業(yè)場所違反《嚴(yán)防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第68號(hào)）存在除塵系統(tǒng)未采用泄爆措施、粉塵清理不及時(shí)等問題。

        同時(shí)，把“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)與安全生產(chǎn)大檢查和礦山整頓關(guān)閉、煤礦瓦斯治理、油氣等危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)安全專項(xiàng)整治、油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)、消防安全專項(xiàng)檢查、客車駕駛員安全宣誓活動(dòng)和“安全帶-生命帶”專項(xiàng)行動(dòng)、粉塵作業(yè)使用場所安全專項(xiàng)檢查、電梯和游樂設(shè)施等特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治、長江等內(nèi)河客運(yùn)安全管理、職業(yè)病危害專項(xiàng)治理、加強(qiáng)應(yīng)急救援演練等緊密結(jié)合，將安全生產(chǎn)大檢查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重非法違法行為和重大隱患，納入“打非治違”的重點(diǎn)內(nèi)容，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊、徹底整治。

三、工作安排

    （一）全面排查。

        1．各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位結(jié)合實(shí)際制定工作方案，深入動(dòng)員、層層落實(shí)，全面開展自查自糾。

        2．地方各級(jí)人民政府認(rèn)真履行屬地管理責(zé)任，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全覆蓋檢查。各有關(guān)部門組織對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域各單位進(jìn)行全面檢查。

    （二）集中整治。

        1．實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法、集中整治，依法整改消除一批重大隱患，停產(chǎn)整頓一批嚴(yán)重違規(guī)違章企業(yè)，關(guān)閉取締一批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴(yán)厲懲處一批非法違法單位責(zé)任人。

        2．加強(qiáng)督促檢查，開展暗查暗訪，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。

    （三）鞏固提升。

        1．對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和單位隱患整改落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”，對(duì)已責(zé)令停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締的企業(yè)逐一復(fù)查。國務(wù)院安委會(huì)組織對(duì)各地區(qū)開展綜合督查。

        2．各地區(qū)、各有關(guān)部門對(duì)安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，針對(duì)突出問題制定有力措施，推動(dòng)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

四、有關(guān)要求

        各地區(qū)、各有關(guān)部門和各單位要把全面開展安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治作為當(dāng)前安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，精心安排部署，認(rèn)真抓實(shí)抓好。

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保貫徹到位、工作到位、措施到位，嚴(yán)防搞形式、走過場。

    （二）創(chuàng)新工作方式。采取暗查暗訪、隨機(jī)抽查、“回頭看”檢查、交叉檢查，通過實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、公布“黑名單”、事故提級(jí)調(diào)查、集中曝光警示等多種方式，深查問題，徹查隱患，督促整改到位。

    （三）嚴(yán)格檢查執(zhí)法。堅(jiān)持對(duì)非法違法行為和重大安全隱患“零容忍”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決采取“四個(gè)一律”和停產(chǎn)、停建、停電、停供、扣押、關(guān)閉等強(qiáng)制執(zhí)法措施，做到從嚴(yán)查處、打擊到位。

    （四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種媒體，采取各種方式，加大先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育。

    （五）堅(jiān)持綜合治理。實(shí)行多措并舉，綜合施策，標(biāo)本兼治，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的合力，狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí)。

        各地區(qū)、各有關(guān)部門要在8月20日前將全面開展安全生產(chǎn)大檢查、深化“打非治違”和專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案報(bào)送國務(wù)院安委會(huì)辦公室。

國務(wù)院安委會(huì)     
2015年8月7日